改革与创新宗教场所财务管理的模式与路径研究——以临沂市为例

发布时间: 2016-04-26 11:00:00   作者:临沂市委统战部 临沂市民宗局   来源: 本站           字体:【

 

 

一、现行宗教活动场所财务管理存在的问题

临沂市是山东宗教工作重点市,有信教群众54万余人,分布在天主教、基督教、伊斯兰教、佛教、道教五大宗教,依法登记的寺观教堂、固定处所871处,场所多、信教群众多,宗教工作任务重。市委统战部、市民宗局从信教群众人数最多、资金数量最大的基督教入手,对17个全市性宗教团体、县级宗教团体,719处教堂、固定场所的财务,进行报表统计汇总;对51处场所进行现场调研;走访了200多名信教群众;召开了4次座谈会,全面掌握宗教活动场所财务管理亟需解决的问题。

一是场所负责人普遍缺乏对财务工作认识,财会人员业务水平不高。宗教活动场所负责人大都没有财会学科背景,对财政部《民间非营利组织会计制度》、国家宗教局《宗教活动场所财务监督管理办法》等法律法规一无所知,财务管理意识淡薄,对财务人员任用选拔主要依赖对该人员信任度。场所的财务人员大部分来自教职人员和信教群众,人员素质参差不齐,往往是兼职或是半路改行,没有进行会计上岗培训和继续教育,大多没有会计从业资格证书,缺乏基本的财务、会计知识,会计人员的业务水平与实际要求差距较大,难以胜任宗教活动场所的财务工作。基督教市、县两级17个团体,719处场所有会计从业资格证书的只有70人,不足10%。

二是实施《民间非营利组织会计制度》存在困难。财政部2004年《民间非营利组织会计制度》,明确寺观教堂等宗教活动场所属于民间非营利组织,为宗教活动场所的资产使用、资金流向确定了原则,有利于政府对宗教活动场所的财务管理进行监督。由于临沂地域面积大,经济发展差距大,实施遇到很多困难:有些规模小、收入少和地处偏僻地区的宗教活动场所,根本养不起会计;而有些地处交通便利、收入高场所有实施本制度的条件,但在实施上存在一定的技术难度。从市719处基督教活动场所统计看,年收入不足千元的场所73处,都处在偏远山区。

三是财务制度不健全,内部控制漏洞比较多。调研中发现许多宗教活动场所财务管理不规范,主要问题有:会计核算不够规范,没有依法设置账簿;内部控制制度不健全,会计机构设置未达到规定要求,收支较混乱;审批制度不够完善,个人行为和口头指令成为教职人员习惯性的审批手段;实物资产没有依法建账;部分宗教活动场所不及时向信教群众公布财务收支状况,财务管理基本上处于不公开、不透明的状态。例如在对一些小教堂调查时发现其内部控制存在诸多漏洞:资金主要来源于信教群众的募捐,主要用于建教堂或维持传教人员开支,有的堂口负责人直接管理现金,收支由堂口负责人简单告知信教群众,没有公布详细的账目等。

四是缺乏有效的外部财务监管。宗教活动场所财务是十分敏感的问题,其资金来源和支出的特殊性决定了外部财务监管必然出现真空的现象。因其不属于政府职能部门,不属于政府审计的范畴;它也不是市场经济部门,不受工商税务部门等市场经济管理部门的强制性社会监管。这样,宗教活动场所的财务就势必游离于外部监管之外。

二、实行“双代管”,推动宗教活动场所财务规范化管理的探索

由于历史原因,临沂宗教活动场所财务管理规范化、制度化程度较低,影响了宗教内部关系的和谐和宗教活动的正常开展。20103月,国家宗教事务局《宗教活动场所财务监督管理办法》(下称《办法》)实施后,临沂市积极探索、大胆实践,采取了由县区宗教团体对所属宗教活动场所的资金、账本实行双代管的做法,不仅加大了对宗教活动场所财务监督管理的力度,促进了活动场所财务工作规范化、制度化建设,也赢得了信教群众的支持和信任,提升了宗教工作质量。2012年,省宗教局在临沂召开了全省宗教活动场所财务监督管理经验交流会,推广临沂市由县区宗教团体对所属场所实施资金、账本双代管的做法,得到了中央统战部、国家宗教局的充分肯定。

(一)健全机制,保障《办法》落到实处。一是摸清底数,统一思想。对全市719基督教活动场所财务状况下发了报表,对百余名信教群众进行了调查问卷,摸清了基本情况。召开了有市县两级民宗局长、宗教团体负责人参加的座谈会。商讨落实《办法》的具体措施。经过讨论,绝大多数宗教团体和场所负责人愿意采取乡镇政府代管村庄财务、资金的做法。对此,市民宗局组织团体和场所负责人到落实财务、资金代管较好的乡镇进行了学习。经过学习、研讨,宗教工作部门和宗教团体负责人都觉得切实可行,统一了思想认识,开始初步探索解决临沂市基督教内部财务管理的路子。二是抓好示范,以点带面。为探索成熟经验,临沂市首先在组织健全、管理规范、经济较好的罗庄区基督教界进行了试点。首先开好一个动员会。区民宗局在市局指导下召开了区基督教两会扩大会议。区基督教两会、堂口负责人,财务人员150余人参加,区民宗局领导作了动员讲话,讲解了乡镇财务、资金代管的做法。通过讲财务法律法规,讲阳光财务的好处,加上区基督教两会、堂口负责人,财务人员普遍来自农村,对乡镇财务、资金代管已有多年了解,非常容易得到他们的理解、支持、配合。其次区各基督教场所实行财务、资金代管七统一:即设立区基督教两会建立财务管理中心;统一设立账户;统一财务报表,每月5日为全区记账日;统一聘请一名高级会计师,担任区基督教的总会计;统一设立档案室,管理全区所有场所财务和账目;统一奉献箱制作,实施三把锁管理;统一财务法律法规版面制作;钱账分管,收支两条线,实施资金、账本双代管,此举赢得了信教群众的高度赞誉。尔后,市民宗局在罗庄区组织召开了落实财务监督管理经验交流会,将罗庄区基督教团体对宗教活动场所资金、账本双代管的做法,向各县区加以推广,促进了双代管工作的深入落实。三是加强培训,努力提高财务工作人员业务水平。为将双代管工作尽快在全市展开,各县区宗教工作部门,先后举办了宗教活动场所财务管理人员培训班,对各宗教活动场所会计、出纳、保管员进行业务知识培训,提高财务管理人员业务技能。同时,各宗教团体聘请了高级会计师,利用星期日或节假日,轮流对各场所会计、出纳进行面对面帮教。通过学习培训,全市各场所会计、出纳在财务理论知识和业务水平上有了明显提高。四是采取措施,优化财会人员结构。市、县两级宗教工作部门指导宗教团体统一聘请了会计师,由他们管理各场所的财会事务。同时指导每个宗教活动场所都设立财会管理人员,有条件的场所充分利用身边人力资源,聘请已退休的从事会计工作的信众担任场所会计;没条件的场所要选出责任心强,文化水平高的信徒担任会计,统一接受县区基督教团体财务管理中心的业务指导,有效解决了宗教活动场所长期以来专职会计人员数量少、素质低的问题。五是完善设备,为财务管理工作提供便利条件。宗教团体设立财务管理中心,下设财务室、档案室。财务室配置了保险柜、电脑、办公桌椅等;档案室配置档案橱,将各场所的财务档案进行分类存放。门、窗全部配备了防盗设施,提高安全保障。同时,宗教团体统一购买各宗教活动场所的财务用品。由财务管理中心集中采购,统一购买电脑、办公桌椅、账簿、凭证汇总、计算器、印台、订书机等办公用品,为财务工作的顺利开展提供了便利条件。

(二)加大资金管理力度,对宗教活动场所的资金实施统一管理。一是建立一个团体账户。为探索落实《办法》的有效措施,临沂市民宗局指导兰山、河东、苍山、沂水、沂南、费县、临沭等一些基督教团体基础条件较好的县区,效仿罗庄区基督教团体双代管的做法,由宗教团体代管所属场所的资金,即各县区宗教团体申请设立团体账户,所属宗教活动场所的资金统一存入团体账户,由宗教团体财务管理中心代为管理。二是加大奉献箱管理力度。在市、县民宗局的指导下,由宗教团体制定财务管理规定,明确规定星期日活动结束后,要统一清点奉献箱,清点时须由管理奉献箱的三人同时在场,经签字后交出纳入账,确保当日将现金存入银行团体账户。三是集体研究财务支出。各宗教活动场所的支出必须由宗教活动场所和宗教团体集体研究决定。两万元以下的开支,由宗教活动场所财务管理组织集体研究决定;超过两万元的,报宗教团体财务管理组织研究决定。四是定期公开财务收支。县区宗教团体对财务收支情况每周公开一次,由财务负责人在电子屏幕和黑板上同时向信教群众公布。宗教活动场所每月向信教群众公布场所的财务收支状况及下一步的财务预算,让信教群众详细了解财务收支情况,自觉接受监督。

(三)建立纸质和电子账务,对宗教活动场所的账本实施统一管理。一是统一管理财务账簿。各宗教团体在财务管理中心设立档案室,配备档案厨,专门用来存放所属活动场所的财务账本,统一管理,加强审计和监督力度。二是建立财务电子档案。宗教团体财务管理中心,把各活动场所的财务账目建立电子档案,存入电脑,与纸质账本完全一致。每月通过电子屏幕向信教群众公开,信教群众也可随时查阅。三是实行会计报表制度。各宗教活动场所向宗教团体财务管理中心实行月报表制度。报表内容主要包括场所的财务收支情况,资金的来源、流向情况等,分别报县区民宗局、团体财务室、档案室、团体负责人等。四是统一财务程序。宗教活动场所在办理财务开支时,要严格遵守规定程序,所有支出单据必须有经办人、场所负责人、宗教团体负责人的签字,做到每笔开支、每张单据都符合程序要求。五是实行账目审计制度。各宗教团体每季度定期向县区民宗局书面报告财务收支情况,在人员有较大变动时,及时进行审计。每年初,民政、宗教部门都共同委托审计部门对宗教团体的财务进行审计,确保宗教团体对所属活动场所的财务双代管不出问题。

(四)加强资产管理,确保宗教活动场所财产保值增值。按照《宗教活动场所财务监督管理办法》规定,市民宗局还专门下发通知,指导县区宗教工作部门协助宗教团体、场所,对其固定资产逐一进行登记造册,填写《宗教团体、场所固定资产统计表》,并报宗教工作部门和宗教团体审查备案。要求各宗教团体、场所设置固定资产明细账或固定资产卡片,每年年底进行一次全面的清算盘点,做到账账相符、账实相符。同时县区民宗局还积极出面协调本县区土地、建设、房管等部门,对宗教团体、场所的房屋等构筑物进行确权,统一办理房产证、土地证等相关手续,明确产权归宗教界所有。

三、实行财务“双代管”的主要成效

一是促进了宗教团体、场所财务的依法管理。由宗教团体对宗教活动场所的资金、账本实施双代管的做法,完全符合《会计法》《民间非营利组织会计制度》《宗教活动场所财务监督管理办法》等相关法规的规定。同时,各级宗教工作部门加大了对团体、场所财务的监督管理力度,确保团体和场所负责人、会计、出纳、管理人员的业务工作,依据相关法规的规定运行,每年年底要接受民政、宗教等部门审计,促进了其财务管理合法、有序。

二是解决了宗教活动场所铺张浪费的问题。由于实施了双代管,场所不再存有大额资金,所有开支须经宗教团体和场所集体研究,有效解决了场所开支不合理的问题。在实施双代管以前,各宗教活动场所的资金在本场所进行管理,多数由场所负责人个人说了算,没有把有限的资金用在刀刃上、一些场所铺张浪费严重。实施双代管后,一切收入均须入账,一切开支均须集体研究,杜绝了不合理开支,减少了铺张浪费。

三是宗教活动场所的财务管理更加规范。实施双代管后,各宗教团体统一聘请了高级会计师和有资质的出纳,场所财务实行民主集中的办法进行管理,团体主要负责人签字后,方可办理。场所收支每周、团体每月向信教群众公布一次,一切收支按凭证记账。场所的物资指定专人保管,造册登记,严格了采购、发放手续。奉献箱由三人负责,当面开启清点。会计记账采用借贷记账法,设置了现金和银行存款日记账,按照业务发生顺序逐日逐笔登记,做到账实相符,日清月结,并接受宗教事务部门或相关业务部门的指导、监督、检查,确保宗教活动场所的财务管理更加规范。

四是促进了公益事业的健康发展。由于财务、账目的公开透明,信教群众对团体、场所捐款更加放心,增加了场所和团体的收入,使团体和场所有更多的资金用于开展社会公益事业。以罗庄区基督教为例,实施双代管之前,全区各教堂一年的收入不足50万元,双代管后超过200万元,去年投入到社会公益慈善事业的资金是双代管前的4倍,达到40多万元。

五是增强了宗教团体和场所的凝聚力、向心力。宗教团体、场所的问题,绝大多数出现在财务方面,临沂市实施宗教活动场所财务双代管后,避免了宗教活动场所在资金方面出现问题,场所负责人、教职人员以及信教群众间的矛盾明显减少。双代管前,每年因场所财务方面出现问题,到宗教工作部门上访的有80多起,双代管后,不足10起,减少了80%。可以说,双代管赢得了信教群众的信任,减少了内部矛盾,提升了宗教团体和场所的凝聚力、向心力。

 

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