中共山东省委统战部关于加强党外代表人士实践锻炼的意见(鲁统〔2011〕21 号)

发布时间: 2016-08-12 09:16:46   作者:本站编辑   来源: 本站            字体:【

 

各市委统战部:

为适应党外代表人士队伍建设需要,根据《20102020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》(中办发〔201023号,以下简称《纲要》)、中央统战部《关于加强党外代表人士实践锻炼的意见》(统发〔201016号)和《关于贯彻落实〈2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要〉的实施意见》(鲁办发〔20117号,以下简称《实施意见》)精神以及中共山东省委统战部《“党外代表人士队伍建设年”活动实施方案》要求,现就加强全省党外代表人士实践锻炼工作提出如下意见:

一、充分认识加强党外代表人士实践锻炼的重要意义

1.加强党外代表人士实践锻炼,是贯彻落实中央、省委重要文件精神的具体举措。强化实践锻炼是加强教育培训的重要方面。《纲要》和《实施意见》要求,要坚持把理论培训与实践锻炼相结合作为党外代表人士教育培训的重要原则和基本途径。贯彻落实中央和省委文件精神,必须加大党外代表人士实践锻炼力度,规范实践锻炼工作,拓宽实践锻炼渠道,为党外代表人士全面成长、加快成长创造必要条件。

2.加强党外代表人士实践锻炼,是推进统一战线和多党合作事业可持续发展的基础工程。党外代表人士健康成长和作用发挥,事关统一战线巩固壮大,事关多党合作制度坚持完善。推进统一战线和多党合作事业发展,必须积极帮助党外代表人士在实践中了解国情省情、体察民意、增强本领、扩大影响,培养和造就一支具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。

3.加强党外代表人士实践锻炼,是提高党外代表人士综合素质的重要途径。党外代表人士多数缺乏行政领导岗位锻炼,成为制约他们全面提升素质的重要因素。目前党外代表人士实践锻炼规模较小,针对性和规范性不强,特别是后备队伍相对缺乏锻炼,难以满足党外代表人士队伍建设的需要。提升党外代表人士综合素质,必须积极探索符合党外代表人士特点的实践锻炼方式,扩大实践锻炼覆盖面,提高实践锻炼实效。

二、加强党外代表人士实践锻炼的总体要求

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央和省委有关文件精神,紧密结合我省党外代表人士队伍建设的实际,以培养高素质、复合型的党外人才队伍为目标,以提高管理能力和领导能力为重点,开展多层次、多领域、多形式的实践锻炼工作,着力培养造就一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理、代表性强的党外代表人士队伍,为巩固发展壮大爱国统一战线,加快推进经济文化强省建设提供坚实的智力支持和人才保障。

5.主要目标。推动考察调研、社会服务、挂职锻炼等实践锻炼形式进一步制度化、规范化和规模化,用3-5年时间,在省、市两级逐步建成一批类型多样、分布合理、管理规范的党外代表人士实践锻炼基地,形成实践锻炼长效机制,完善多种方式有机结合、互为补充的党外代表人士实践锻炼格局。

6.基本原则

——坚持突出特色。积极探索党外代表人士实践锻炼规律,不断创新党外代表人士实践锻炼形式,推动实践锻炼与理论培训相衔接,切实做到缺有所补、补有所益。完善已有实践锻炼形式与探索建立实践锻炼基地相结合,形成符合党外代表人士特点、体现统一战线特色、适应多党合作需要的培养模式。

——坚持深入基层。组织推动党外代表人士到改革发展的前沿经受锻炼,到群众需要的地方开展服务,在体察民情、反映民意、服务民生的过程中,接受教育、凝聚共识、增长才干。

——坚持规范管理。建立健全党外代表人士实践锻炼工作机制和管理制度,规范各种实践锻炼形式的运作方式和培养重点,保障实践锻炼工作有序开展。要结合各地实际,有组织、有计划地开展党外代表人士实践锻炼工作,不断总结经验,完善做法,逐步实现党外代表人士实践锻炼的正规化、制度化。

——坚持多方合作。充分调动各有关方面的积极性,按照优势发挥与工作需要相兼顾、培养方向与锻炼岗位相统一的原则,科学合理地确定实践锻炼岗位,既要为党外代表人士提高综合素质搭建舞台,也要发挥党外代表人士的特点优势为相关地区和部门作出贡献,形成多方参与支持党外代表人士实践锻炼的工作局面,实现合作共赢。

三、进一步规范已有党外代表人士实践锻炼形式

7.考察调研。即党外人士围绕经济社会发展重大问题深入调查研究,积极建言献策,为党和政府科学决策提供参考。主要形式包括:各级党政主要领导开展重大调研、考察活动和内事外事活动,邀请民主党派、工商联负责人和无党派代表人士等参加;各级党委出题,委托民主党派、工商联等考察调研;各级人大及其常委会和各专门委员会邀请民主党派成员和无党派人士参加考察调研,各级政协专门委员会与参加政协的各党派团体开展联合调研;统战部门根据工作需要,组织党外代表人士考察调研;民主党派、工商联等组织各自成员考察调研等。要通过考察调研,使党外代表人士深入了解社情民意,进一步增强参政议政本领,提高建言献策实效。要健全考察调研工作运行机制,拓展调研广度和深度,加大调研成果转化力度,并使党外代表人士在考察调研中锻炼提高。

8.社会服务。即党外人士通过一定方式参与经济社会建设、扶贫济困和公益慈善事业等,为推动科学发展、构建和谐社会贡献力量。通过长期实践和探索,目前已经打造了一批推得出、叫得响、立得住的工作品牌。比如,“同心”工程、光彩事业、“感恩行动”、“ 齐鲁行”等,都产生了良好的社会影响。党外代表人士通过社会服务,在参与经济社会发展的实践中受教育、长本领、作贡献,取得了提升素养和服务社会双丰收。要系统总结社会服务的成功经验,巩固扩大品牌效应,不断探索新的形式载体,使社会服务成为党外代表人士健康成长的重要渠道。

9.挂职锻炼。即党外代表人士在组织安排下到其他地区和单位挂任一定领导职务,着重提高行政领导能力。在挂职层级上,主要包括到上级机关挂职、到基层单位挂职和到相关单位挂职。在挂职地域上,主要包括到环境复杂、条件艰苦地区挂职,到经济相对发达地区挂职,到国有企业、重点建设工程单位等挂职。要通过挂职锻炼,使党外代表人士积累行政管理和组织领导经验,增强解决复杂问题的能力,提高与中共领导干部合作共事的水平。要积极采取措施,协调有关部门,进一步扩大规模、规范运行,推动更多基本素质好、有发展潜力的党外代表人士进行多岗位锻炼,全面提升综合能力素质。

四、积极探索党外代表人士实践锻炼新形式

10.建立党外代表人士实践锻炼基地。为弥补党外代表人士实践锻炼不足,根据党外代表人士成长特点,在继续加强多种形式实践锻炼的基础上,探索建立党外代表人士实践锻炼基地。主要包括两种类型:一类是设在部分市的基地;另一类是设在省直部门和国有企事业单位的基地。省委统战部将选取有条件、有需要的市和单位先行试点,明确各自培养重点,有计划、分步骤地逐步推广,实现党外代表人士实践锻炼基地建设的正规化、制度化。实践锻炼基地一般应选择统战工作基础比较好,干部队伍素质较高的市和单位,并与所在市或单位党委(党组)签订协议,明确相关事项。

11.实践锻炼基地的培养对象。主要是拟作重点培养的党外代表人士及其后备人选,以民主党派和无党派代表人士为主体。

12.实践锻炼基地的培养方式。实践锻炼基地要为培养对象提供适当岗位挂职锻炼,岗位设置以领导班子正职助理或副职为主。

13.实践锻炼基地的培养内容。开展岗前任职培训,赋予相应工作职责,支持全程参与决策,鼓励深入基层调研,组织定期交流研讨,不断丰富党外代表人士的一线工作经验,切实强化政治意识和大局意识,增强科学决策和处理复杂问题的本领,提高组织协调和行政管理能力,提升参政议政和合作共事水平。

14.实践锻炼基地的工作要求

——坚持“人岗相宜”。根据党外代表人士成长需要,严格选拔培养对象,精心选择实践锻炼岗位,按照缺什么补什么的原则,有针对性地予以安排。

——实行帮带管理。由接收单位领导班子主要成员负责帮带,对参加实践锻炼的党外代表人士的工作给予指导,既要帮助他们履行好职责,又要确保他们得到锻炼提高。

——支持发挥作用。接收单位要明确参加实践锻炼的党外代表人士的分管工作,赋予他们相应的行政管理指挥权、处理问题决定权和人事任免建议权,支持他们独立自主地开展工作。

——提供良好保障。明确参与各方的职责,制定实践锻炼人员工作规则,提供必要的工作条件,及时解决党外代表人士参加实践锻炼期间学习、工作和生活中的实际困难,为他们创造良好的锻炼环境和条件。统战部门要加强与基地所在地区或单位党委(党组)的联系,加强与党派团体、派出单位、接收单位的沟通协调,共同做好实践锻炼基地的运行和管理工作。

——开展综合考评。统战部门、党派团体、派出单位和实践锻炼基地所在地或单位党委(党组)有关部门,要通过多种方式对参加实践锻炼的党外代表人士开展考核,并于实践锻炼结束前由统战部门牵头并会同有关部门进行考察,考核考察情况作为安排使用的重要参考。

——加强跟踪培养。对实践锻炼结束回到原单位的党外代表人士,统战部门要继续跟踪培养,条件成熟的,积极向党委和有关部门推荐任用。

五、切实加强对党外代表人士实践锻炼的领导

15.完善协调机制。统战部门要积极争取党委支持,加大沟通协调力度,形成统战部门和组织人事部门密切配合、党外代表人士积极参与、有关单位大力支持的工作格局。

16.进行分类指导。统战部门要逐步建立完善党外代表人士实践锻炼的各项配套制度,并根据不同层次、不同类型的实践锻炼形式,给予有针对性的指导。

17.强化督促检查。统战部门要会同有关部门对党外代表人士参与实践锻炼的情况、实践锻炼基地建设和作用发挥情况等进行了解、指导和督查,及时发现存在的问题和不足,提出改进意见和措施,确保工作扎实推进,取得实效。

18.搞好总结提高。各级统战部门要及时总结党外代表人士实践锻炼的好经验、好做法,开展交流研讨,树立典型,推介经验,促进党外代表人士实践锻炼工作深入开展。

  

        中共山东省委统战部

         201183

 

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