《充分发挥民办职业教育优势 努力推动现代职业教育全面均衡发展》调研报告

发布时间: 2017-06-09 10:54:13   作者:本站编辑   来源: 本站           字体:【

近年来,山东省经济社会发展迅速,“蓝黄”经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带的建设和工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展,以及经济结构调整,都需要一批具有专业技术的人才支撑。与此同时,在各级地方政府、教育行政部门的努力下,山东省职业教育快速发展,体系建设稳步推进,为经济社会发展、民生改善做出了积极贡献。然而,山东省民办职业教育还存在许多亟待解决的问题。为进一步优化民办职业教育发展环境,推动我省民办职业教育健康持续发展,根据年度理论研究课题计划安排,省职教社于2015年下半年结合统战工作和职业教育工作实际,组织开展了以“发挥民办职业教育优势,努力推动现代职业教育发展”为题目的专题调研活动。调研活动由社领导担任组长,部分社务委员和职业院校专业人士共同参加,采用实地考察、交流研讨等多种方式,同时借鉴其他省市、相关单位的经验和做法,征求有关领导及专家学者的意见和建议,最终形成调研报告。

一、山东省民办职业教育发展的政策环境

改革开放以来,省委、省政府对民办职业教育非常重视,出台了一系列政策法规,大力扶持民办职业教育发展。201312月,省教育厅、省发改委、省财政厅、省人社厅联合下发通知《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法(试行)》,为加快发展我省现代职业教育,积极支持鼓励社会力量投资兴办职业教育,尽快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局起到了积极推动作用。20151月,山东省教育厅、山东省财政厅联合发文《关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见(鲁财教[2015]3号)》,旨在推动山东省高等职业教育改革发展,整体提高高等职业学校(含高等专科学校)经费水平和人才培养质量,促进高职院校办出特色与水平。不仅完善了对公办高等职业院校拨款的原则、制度等方面的要求,还特别在第四部分“工作要求”中指出“要加强对民办高职院校的规范管理和科学引导,制定完善相关政策,积极探索通过政府补贴、购买服务等多种形式,鼓励企业和社会力量促进民办高职教育发展”。该意见为民办职业教育发展提供了政策性支持,为民办高等职业院校缓解资金困境提供了可寻求的途径与措施。同年317日,省委副书记、省长郭树清同志主持召开了民办高校改革发展座谈会,在认真听取民办高校的意见和建议后,指示相关部门尽快确定支持民办高校发展的具体事项,并对教育厅关于座谈会议精神落实情况汇报做出重要批示。同年8月,山东省政府着眼于进一步营造民办职业院校与公办学校平等的发展环境,又印发了《关于贯彻国发〔201419号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见(鲁政发〔201517号)》,提出要开展民办职业院校分类管理试点;发展股份制、混合所有制职业院校;开展社会力量参与公办职业院校改革建立混合所有制职业院校试点;鼓励企业和公办职业院校合作举办混合所有制性质的二级学院;完善财政贴息贷款等政策和民办职业教育收费管理制度,形成由市场决定的价格形成机制;扩大非营利性民办职业院校教师与公办学校教师享受同样社会保障待遇试点范围。山东省委、省政府领导的高度重视以及相关政策的大力支持,为民办职业教育进一步发展奠定了重要基础。

二、山东省民办职业教育发展现状与成绩

(一)发展现状

根据《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法(试行)(鲁教职发〔20138号)》,民办职业院校包括设区市以上政府及其所属部门批准设立实施学历教育的民办中等职业学校(含技工学校)、高等职业学校、应用型本科院校以及技师学院。《职业教育法》、《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁布以来,山东省民办职业教育得到了快速发展。

1.民办职业学校和学生数量情况

从学校和学生总数来看,山东省民办职业教育基础较为雄厚。截止到2015年,山东省共有民办中等职业学校118所,招生4.39万人,在校生10.92万人;民办普通高等学校38所(其中民办本科高校23所(含独立学院11所)、高职专科院校15所),普通本专科招生10.90万人,在校生34.99万人。具体如表1所示。

1:民办职业教育学校数量、招生人数与在校学生基本情况统计表

类别

数量

占全省比

招生人数

占全省比

在校生

占全省比

民办中等职业学校

118

27.13%

4.39

14.94%

10.92

12.74%

民办普通高等学校

38

26.57%

10.90

18.30%

34.99

18.41%

2.民办职业学校分布情况

从民办职业学校分布来看,山东省民办职业教育资源虽然分布不很均匀,但基本适应了生源及全省经济社会发展对民办职业教育的需求。以民办高等职业院校分布情况来看,如图1所示,全省38所民办高等职业院校主要分布在济南、青岛、烟台、潍坊等地市,济南有12所、青岛有8所、烟台有4所、潍坊有3所,泰安、东营、德州各两所,淄博、济宁、日照、威海、聊城各1所,基本形成了以青岛和济南一东一西两个中心、基本适应经济社会发展需求的民办高等职业教育布局。

 

3.民办职业教育办学体制情况

从民办职业教育的办学体制看,民办职业教育的发展与地方经济社会发展具有密切的关系,这也促使民办职业教育在办学体制方面必须坚持“工学结合、校企合作”的理念。随着民办职业教育规模的发展,这种办学体制进一步明确,也成为山东省民办职业教育尤其是民办高等职业院校的基本准则。从《职业教育法》颁布起,就要求职业教育实行产教结合,为本地区经济建设服务,与企业密切联系,培养实用人才和熟练劳动者。2002年的《民办教育促进法》和《关于大力推进职业教育改革与发展的决定(鲁政发[2002]66 号)》提出,职业学校要与社会需要相适应,以市场为导向办学,实行校企结合、产教结合,建立与社会和劳动市场密切联系的机制,初步提出“工学结合、校企合作”的办学体制。2005年,省教育厅、省经贸委发布《关于组建省级职业教育集团的意见(鲁教职字[2005]8号)》和《关于加强职业院校与企业合作办学的若干意见(鲁教职字[2005]7号)》,指出要通过加强校企合作实现职业院校和企业互利、共赢、共同发展。大力提倡“把学校建在车间,把车间建在学校”,各类企业都要积极参与职业教育和培训。经过多年发展,民办职业院校校企合作已经初步形成了以下几种主要模式:推行“双元制”办学模式;建立校企合作型职业教育集团;校企联合培养“双师型”教师;校企联合共建实习、实训基地;鼓励企业参股、入股举办职业院校;支持企业独资兴建职业院校或职业培训机构。

(二)取得成绩

在省委、省政府的正确领导和大力支持下,山东省民办职业教育得到快速健康发展,教育投入增长,办学条件改善,教育改革逐步深化,办学水平不断提高,在人才培养、服务经济社会发展、实施科教兴国战略等方面发挥着不可替代的重要作用。民办职业教育在全省职业教育中的地位和作用也越来越凸显,甚至有的民办职业院校撑起了当地职业教育发展的半壁江山,承担了主体任务。

1.形成一定规模,为山东省培养了一批应用型、技能型人才

山东省民办职业院校主要定位于培养面向生产、管理、服务第一线的应用型、技能型人才。近几年,山东省民办职业院校在校生数每年都达到40万人次以上(见表3),学生毕业后可以迅速投入到生产一线工作中,为社会培养了大量应用型人才,为山东省经济社会的发展做出了突出的贡献。例如,山东英才学院与中兴通讯股份有限公司共同投资建设“教育部-中兴通讯ICT产教融合基地”,联合培养信息技术人才,即推动了校企合作、产教融合的进一步深化,同时又为中兴通讯济南分部提供了一批专业技术型人才。山东协和学院多年来坚持走产学结合之路,加强校企合作,先后与海信集团、海尔集团、联想集团、中国重汽集团、青岛澳柯玛、三角轮胎股份有限公司等136家单位建立合作关系,共同打造人才培养与上岗就业“直通车”,为社会培养了大量优秀的技能型人才。

22010~2015年山东省民办职业院校在校生一览表(单位:万人)

年份

民办中等职业院校在校生数

民办普通高等学校在校生数

合计

2010

18.8

30.0

48.3

2011

16.17

30.53

46.7

2012

14.12

30.17

44.29

2013

12.03

31.13

43.16

2014

11.65

33.25

44.90

2015

10.92

34.99

45.91

2.提供受教育机会,减轻政府财政性经费压力

截止至2015年,山东省共有民办中等职业院校和民办普通高等学校156所,在校生45.91万人。民办职业教育的发展充实了职业教育体系,为山东省乃至全国学生提供了大批受教育机会,使他们不仅能够学习专业知识,掌握专业技能,还能够不断提升自身的思想素质,为未来步入社会打下了坚实的基础,同时也弥补了公办教育发展的不均衡。

民办职业学院为学生提供受教育机会的同时,也为国家和地方分担了财政性教育经费压力。2015年,山东省民办中等职业院校在校生数为10.92万人,按照山东省公办中等职业学校生均拨款标准(旅游类等每生每年2800元、农林牧渔类等每生每年3300元,体育与健身类等每生每年3900元,文化艺术类等每生每年4500),每年为国家节省约3亿元财政性经费支出。山东省民办普通高等学校在校生数为34.99万人,按照财政部2014年颁发的352号文件规定“到2017年高职院校年生均拨款不低于12000元”的规定,每年可为国家节省约41.98亿元财政性经费支出。全省民办职业教育的发展节约了大量的财政性教育事业经费支出,在一定程度上分担了财政性经费压力。

3.促进了山东省职业院校“产学”融合发展道路的形成

产教融合、校企合作是职业学校转型升级的必由之路。近年来,山东省民办职业院校通过深度校企合作,产教融合,主动对接产业发展需求,将行业企业用人标准、技术标准引入人才培养全过程,与行业企业共同制订专业人才培养方案,共同开发课程,共同承担教学任务,成了“合作育人、合作办学、合作就业、合作发展”的育人机制,推动了山东省职业院校“产学”融合特色发展道路的形成。

在合作模式方面,民办职业院校由以往自我单一办学,转向集团化办学,如以山东科技职业学院、潍坊科技学院为主,组建了山东省纺织服装和软件产业两大省级职业教育集团,并且正在组建山东省畜牧兽医职业教育集团。在科研开发方面,民办职业院校开始从合作协议、合作联盟等方式,向合作出资共建、合资入股等产权式合作转变,也开始改变委托开发、直接引进的方式,逐渐转向联办高新技术企业、联合开发。在人才培养方面,民办职业院校在订单式培养的基础上,开始探索联合培养、产学研合一的方式。在产教融合过程中,民办职业院校的努力也得到了政府及有关部门的支持与肯定,如,山东英才学院入选教育部33所应用技术大学改革试点战略研究单位,山东协和学院创办了由中央财政支持的国家级职业教育实训基地、国家级实验教育示范中心、国家级虚拟仿真实验教学中心等。

民办中等职业学校通过创新培养模式、加强校企合作,着力培养高素质技术技能型人才,亦取得了显著成就。如,德州交通职业中专连续五年承办山东省汽车运用与维修(中职组)技能大赛,连续六年代表山东省参加全国职业院校汽车运用与维修(中职组)技能大赛,并取得了优异成绩。

4.促进教育资源的有效配置和办学体制的改革

山东省民办职业院校通过体制外的资金筹措,深入挖掘现有社会教育资源潜力,在一定程度上建立了教育的竞争机制,增加了教育供给方式的多样性和选择性,更加贴近市场,满足了社会对不同层次的人才需求。山东省民办教育的集团化既有业务延伸型,也有资本纽带型。如有些高职院校开始以自身为中心,发展向中学、幼儿园延伸的教育集团;也有以幼儿园和中小学为主的连锁经营式的教育集团等。随着民办职业院校不断发展,民办职业教育从满足性教育向分享优质教育资源发展,改变了以往低质量、低层次的发展路径,走上了以人才和服务为内核的品牌发展之路。民办职业院校大多经费来源单一,缺乏财政支持,这也迫使其必须“把钱用在刀刃上”,充分发挥现有资源的作用,促进了教育资源的有效配置。

民办职业教育在起始阶段主要由个人独资办学和公民联合办学,随着民办职业教育进一步发展,办学主体逐渐呈现多元化趋势。既有企事业单位、社会团体办学,也有个人办学和联合办学等多种形式。主要体现在:一是社会知名人士创办,包括高校离(退)休教授、离(退)休老干部;二是企业家创办,包括华侨华人企业家;三是普通本科院校与社会力量联合创办。目前,山东省民办职业院校主要采取董事会领导下的校长负责制,在办学方向、办学特色、专业设置等方面具有一定的自主权,可以根据社会与学校自身的发展需求不断进行改革,充分体现了民办职业教育灵活、高效的机制体制特征。例如,山东英才学院学前教育学院,根据社会对学前教育应用型人才的大量需求,申请并获批学前教育本科专业,不断探索“学、研、园、用一体化”的办学体系,满足了社会对学前教育专业人才的需求。

5.学科结构日趋合理

民办职业院校以就业为导向,根据社会需求和学校自身情况合理设置学科、专业。山东省民办职业院校基本形成了以理学、工学、管理学和人文学科为主,兼顾教育学及其他学科门类的学科专业结构。以民办本科高职院校为例,根据山东省黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、日照钢铁精品基地发展和农村城镇化建设飞技术技能型人才的需求,山东民办本科高职院校开设了涉及机械、材料、电器、药物、土木、化工和食品的工学,涉及项目管理、财务管理、工程管理等领域的管理学,有些民办高职院校还开设了医学领域和教育学领域的相关学科。例如,山东协和学院为适应社会对应用型人才需求,形成了以工学为主体,以医学为特色,工学、教育学、医学、管理学、文学协调发展的学科结构体系和资源配置合理、特色鲜明的专业发展格局。

6.教育质量与社会声誉逐步提升

目前我省民办高校已经建成了国家级精品资源共享课2门、国家精品课程2门,省级精品课程160多门,国家本科教学团队1个,被评为国家教学名师3人。在注重内涵发展的同时,民办高等职业院校也注重承担社会责任,不断提升社会声誉。如山东协和学院恪守诚信办学,坚持在回报社会中育人,在服务社会中发展,成为全国首家开展“万名乡村医生免费培训计划”的高校,自2005年开始至今,连续11年举办130余期乡村医生免费培训班,培训乡村医生26000余人

三、山东省民办职业教育发展遇到的主要问题

在党和政府以及社会各界普遍重视和支持职业教育发展的大好形势下,民办职业教育也迎来了良好的发展契机,展现出广阔的发展前景。但是,我省民办职业教育的发展仍然面临着诸多问题和制约因素,主要表现在以下几个方面:

(一)政策保障难以落实

1.优惠政策落实难。山东省出台了许多支持社会力量办学的优惠政策,但缺乏相关的实施细则,致使政策可操作性不强例如,《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法(试行)(鲁教职发〔20138号)》第六条中“由设区市人民政府相关部门决定,可以提取一定比例用于奖励出资人”;“对办学规范、办学效益好的非营利性民办中等职业学校,可参照公办中等职业学校公用经费拨款标准拨付公用经费”。“一定比例”、“参照公办中等职业学校公用经费拨款标准”均是模糊性的规定,缺乏实质可操作的执行标准,推行起来有一定困难。

2.招生政策兼顾不够。首先,与外省相比,山东省在招生名额上有很大放宽空间。例如,2015年,浙江省给予大红鹰学院本科招生计划4500名,而山东英才学院作为与大红鹰学院同时升本的高校,只有1950名本科招生计划。其次,有些省内政策不利于民办职业学校招生。2013年,我省出台了关于做好职业院校与本科高校对口贯通分段培养试点专业人才培养方案制定工作的通知(鲁教高字〔201320号)》,开展了3年中职教育与4年本科教育(以下简称“3+4”)、3年高职教育与2年本科教育(以下简称“3+2”)对口贯通分段培养招生试点工作。三年来虽然试点的学校范围与专业不断扩大,但试点学校大多为公办院校,仅有少数民办职业院校。这相应增强了公办职业院校的吸引力,却隐性压缩了民办职业院校生源,并且进一步拉大了民办职业院校与公办职业院校的经费差距。

3.公共财政扶持力度不足。在推动现代职业教育体系建设与发展的时代背景下,民办职业教育各项投入及支出不断增多,在缺乏财政投入和社会支持的情况下,民办职业院校的生存将愈加艰难。根据山东省政府《关于进一步完善现代职业教育政策体系的意见(鲁政发[2015]17号)》规定,2016年,公办高职高专院校生均拨款标准达到1.1万元,2017年达到1.2万元。而民办高职高专院校至今未得到政府的生均经费拨款,民办职业院校办学经费几乎100%来源于学费收入。这在客观上也导致了公办、民办职业教育之间的差距越来越大,从而不利于职业教育的整体发展。据了解,陕西省从2017年起政府每年拿出10个亿对民办高校实行项目支持,每所民办高校约合8000万元左右。

(二)管理体制有待进一步完善

法律地位界定尚不清晰。目前,从已出台的文件来看,缺乏明确的关于民办职业院校法人属性的规定。《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法(试行)(鲁教职发〔20138号)》整体设计了非营利性民办职业院校的认定条件、程序以及方法等,但存在政策架构明显,办法较难落实的缺憾。《民办教育促进法》对我国民办高校法律地位作出的相关规定成为主要参照标。例如,“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。”“民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权。”但在办学实际中公办职业院校属事业法人,而民办职业院校法人属性不明确,实践中存在企业法人、非企业法人两种形式。

管理机构尚不完善。民办职业院校管理体制存在多头管理、条块分割的现象。以中等职业学校为例,《山东省人民政府关于调整省属中等职业学校管理体制及省级中职教育管理权限的通知(鲁政字〔2014190号)》中规定“省属中等职业学校管理体制调整工作在省政府统一领导下,由省编办、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅会同学校主管部门组织实施。”管理主体涉及多个部门,一方面,管理层级有省属、市属、县属,区域统筹,容易出现职能交叉、责任不清的弊端;另一方面,由于涉及部门较多,办事程序繁杂,也在一定程度上影响了办事效率。

(三)社会认可度偏低

社会舆论对民办职业院校仍存在偏差。社会的了解和认可对于民办职业教育发展非常关键。虽然近几年民办职业教育的社会认可度已经普遍提高,但是仍有部分人对民办教育存在偏见,以公办、民办作为评判学校质量好坏的依据。导致民办职业教育社会认可度偏低的原因主要有两个方面。一方面,传统观念影响根深蒂固。山东是儒家文化的发源地,传统思想影响根深蒂固,“学而优则仕”的读书观世代相传,已内化为大众的深层心理文化结构,人们对接受职业教育持消极态度。时至今日,接受职业教育仍被大部分人看作是无奈之举,读民办职业院校更被看成是一件很没有面子的事情,只有那些成绩差或是高考落榜生才会去职业学校,在职业学校接受教育的人则多被认为前途渺茫。另一方面,由于对社会力量办学的方针和政策措施宣传不够,对民办职业院校的办学成绩和先进典型推广不多,加之有些媒体对少数民办学校在招生、办学和毕业生就业等方面存在的负面问题过分渲染,致使民办职业院校在发展中遇到很大阻力,办学压力越来越大。

(四)生源量以及招生学校逐年缩减

从发展规模来看,2009~2015年间,山东省民办职业教育有所萎缩。以民办中等职业学校为例,2015年山东省有118所,与2009年的统计数据相比(180所),七年来减少了62所(如图2所示)。同时,在校生规模不断缩减。2009~2015年间,山东省初中在校生数量总体呈下降趋势,客观上致使民办职业教育的生源数量不断减少(如图3所示)。另一方面,高考的扩招使高中学校的招生规模扩大,进一步挤占了民办职业学校的生源。生源逐年下降的趋势给民办职业院校的可持续发展带来巨大挑战。

(五)内涵建设有待加强

民办职业院校教师状况和发展存在问题,有待改善。首先,民办学校教师的工资为学校自筹,由于缺少工资的指导标准,且民办职业院校经费普遍比较紧张,致使工资水平普遍低于公办学校,并且在养老保险制度方面,也存在企事业之别,致使民办教师的社会保障水平远低于公办教师。虽然一些政策文件反复强调民办教师与公办教师享受同样社会保障待遇,但实际差距较大,成为导致民办职业院校师资队伍不稳定、流动频繁的主要因素之一。其次,民办学校教师在晋升方面也存在很大问题。如在职称评聘方面,《关于民办高校职称评审有关问题的通知(鲁人社字[2015]198号)》文件规定,政府部门不再组织评审和审批民办高校教师专业技术职务资格,学校自行规定标准条件和评聘程序。这势必会出现各个院校评聘标准不统一,上级主管部门无备案,校际之间不认可的情况,从而加剧了民办职业院校工作人员的不稳定因素,也制约了优秀人才的引进。再次,民办学校教师结构失衡。民办中职院校教师多是本、专科学历,高级技工人才短缺,民办高职院校只能大量引进公办普通高校退休的高职称教师或刚毕业的博士、硕士生,致使师资结构呈现“两头大中间小”的哑铃式特征,具有丰富教学经验的中青年骨干教师严重缺乏,“双师型”教师不能满足教学需求。

民办学校同质化发展明显。由于发展目标和发展路径等方面的问题,目前山东省民办职业院校还存在着发展定位趋同,相互刻意模仿和重复现象。各个学校对于自身的服务范围认识不够,专业设置重复较多,热门专业一哄而起,更愿意开设投入少、成本低的专业。不仅民办高职院校之间,就是民办与公办高校之间也都存在着一定程度的雷同。还有一些院校的人才培养定位虚高,固守学科教育体系,技术技能训练的职业特色不突出,其课程体系与行业技术规范、职业资格标准不衔接,课程内容陈旧落后,跟不上产业调整升级和技术创新步伐。

对外合作深度不足。从2014年中华人民共和国教育部公布的中外合作办学项目来看,山东省有24所高校的68个项目通过教育部复核,取得对外合作办学的认证资格。但这24所学校均是公办高校,68个项目也均是公办高校中的专业。民办高校的对外合作尚未在项目上取得突破。从调研结果来看,很多民办高职院校重视与国外同类别学校加强合作,近几年相互访问交流次数不断增多。但是,大部分学校的对外合作并没有诸如互派交流生、组织教师学习培训、联合办学、学分互认等具有深度的实质性交流项目,仅仅是停留在表面。

(六)内部法人治理结构尚不完善

董事会结构不完善,仍存在家族化现象。许多民办高职院校的董事成员产生方式多为内部选举,往往倾向将亲属引入董事会,其他利益相关者,比如教职工、学生以及其他社会人士的比重偏低。而这些亲属很多并不懂教育规律,急功近利,不仅影响了学校的发展,也破坏了教学质量和科学研究。另外,很多学校聘请一些知名的工商界人士担任董事长,但是他们却不能将全部精力放在学校发展上,甚至只是一个虚名。

董事会和校长的权责不明,办学体制运行不畅。董事会与校长之间的权力分布不均衡,一言堂式管理普遍存在。既可能形成校长有职无权的现象,也有可能形成董事会权利过于集中,导致董事长与校长产生冲突。

监督机构缺位。现行法律只是对民办高校的董事会和校长的设置做出规定,而没有对监督机构作具体规定。教师、学生和校友等利益相关者基本没有参与到学校的治理中。监事会在民办高职院校中缺位,教职工代表大会制度形同虚设,大大增加了学校办学决策的风险性。作为学校主体的教师、学生不仅决策权缺位,其监督权也相应缺失,完全处于管理体制的最底层,是管理体制中的旁观者。另外,外部监督不足,学校的规范管理和运行发展缺少必要的外部指导和监督。

四、对山东省民办职业教育发展的几点建议

为进一步发挥民办职业教育的优势,使其在我省现代职业教育体系建设中发挥更重要的作用,特提出如下建议:

(一)制定和完善有关民办职业教育的政策

一是保障民办职业院校教师的合法权益。教师是影响学校办学水平的主要因。长期以我省民办职业院校教师在岗位兢兢业业,为山东省培养了大量技术技能型人才。《关于进一步完善现代职业教育政策体系的意见(鲁政发[2015]17号)》中提出,“2016年,扩大非营利性民办职业院校教师与公办学校教师享受同样社会保障待遇试点范围。”因此,建议在社会保障方面,根据试点情况,对《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法(试行)(鲁教职发〔20138号)》进行修订,规定对非营利性民办学校教师与公办学校教师的社会保障一视同仁,参照公办学校相同条件,并按照国家规定的缴费基数标准和比例,参加事业单位养老保险,退休后享受相应的养老保险待遇。在专业权益保障方面,建议各级主管部门制定相关政策,民办学校教师与公办学校教师职称评定,表彰奖励,专业培训,科研申报、立项和经费资助等方面给予相对待。

二是保障合理的经费投入。学费收入是山东省民办职业院校生存发展的主要经费来源,在职业教育内涵式发展时期,民办学校规模已初定型,办学成本却不断攀升,如若学生数量仍旧只减不增的状况持续一段时间,这些学校将很难维持运转。为保证民办职业院校健康持续发展,增强其办学实力,减少无序扩大招生现象,建议参照部分外省市的做法给予一定数额的生均拨款,每生每年按一定数额给予补助。若不能一步到位,可以采取分批逐额补贴的方式,给予经费支持。在专项资金扶持方面,除“特色名校工程”、“特优专业建设”外,建议增设专项经费,扩大支持覆盖面,用于教师培养培训聘用、专业建设、课程改革、公共实训基地建设等方面。

三是健全民办职业院校融资机制在调研过程中,我们了解到民办职业院校主要靠学费办学,融资困难直接限制了学校的发展。省政府《关于进一步完善现代职业教育政策体系的意见(鲁政发〔201517号)》再次提出,支持社会力量兴办职业教育,开展民办职业院校分类管理试点,完善财政贴息贷款,健全民办职业院校融资机制。建议按照文件精神,制定可行的实施细则或办法,加以贯彻落实。例如,鼓励民办职业院校根据专业实力,承接相关的社会培训服务,并按照培训费用额度,设定比例,给予民办职业院校一定的资金支持,给予主动与民办学校合作的各种社会组织、企业等机构一定的优惠政策。

四是加强校企合作税收优惠政策的宣传落实。积极开展校企合作税收优惠政策试点;研究出台民办职业院校学生实习实训财政补贴政策,推行学生实习责任保险制度;明确要求企业按规定提取并合理使用职工教育培训经费,确保用于培训一线职工的经费比例不低于60%等。

(二)规范民办职业教育管理

优化管理体制机制。建议完善由教育行政部门统一管理民办职业教育的体制,明确各有关部门的职责,公开各有关部门的工作程序及要求,分工负责民办职业教育各方面的工作。建立专门的质量保障部门,加强对民办职业院校的指导、服务、监督工作。通过开展年检,让各级教育行政部门全面了解民办职业院校的办学情况,发现和树立典型,及时排查和发现存在的安全隐患和不安定因素,并针对具体情况限期整改,避免办学风险。各市应设立民办教育管理科室,加强人员配备,统筹规划本地区民办学校的网点布局、办学规模、办学模式和层次,优化资源配置,加强政策法规的研究;各县区也应在教育行政部门设置专门岗位负责民办教育工作。

规范法人登记管理。《民办教育促进法》明确阐明:“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”。浙江省温州市《实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见(温委[2011]8号)》规定,由民政部门按“民办事业单位法人”进行登记;丽水市《各类事业单位统一登记管理暂行办法》规定,符合条件的由编制部门按“社会公益事业单位”进行登记;宁波市《宁波市事业单位机构编制管理办法》规定,符合条件的可以由编制部门按“事业单位法人”进行登记。因此,建议参照先进省市做法,将办学规范的非营利性民办学校,登记为事业单位法人,与公办职业院校具有同等的法律地位。尽快出台民办教育分类管理的文件,完善《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法(试行)(鲁教职发〔20138号)》,针对目前民办职业院校的实际情况,根据所有权性质的不同,界定为国有民办、民有民办等类型,并依此制定相区别的产权运作规范或原则,采取不同的税收政策和土地使用政策等,从而有助于各类民办职业院校规范运作。

完善招生政策管理。学生是一所学校存在与发展的基础条件。针对近年来山东省民办职业院校的招生过程中存在的问题,相关主管部门应进一步加强规范和管理一是制定规范招生的规章制度,引导形成竞争有序、公开透明的招生宣传环境。对恶意诋毁、不实宣传的学校,依据相应惩罚标准,一经查实绝不姑息。二是按照专业实力和社会影响力,增加民办高职院校招生名额。在“3+2”、“3+4”对口贯通分段培养招生试点工作中,选入社会声誉良好、办学实力强、专业建设突出的民办职业学校。

(三)加大宣传力度,形成发展民办职业教育的共识

民办职业教育在促进经济发展、社会稳定中发挥了重要作用,在建设现代职业教育体系中具有不可或缺的地位,这已成为不争的事实。然而,社会公众的偏见依旧是制约民办职业教育健康发展的客观因素,有关主管部门应广泛宣传民办职业教育的存在价值和对社会发展作出的积极贡献,大力推广关于民办职业教育的各项优惠政策,使人们逐渐理解、认可并选择民办职业教育。新闻媒体要树立正确的舆论导向,积极宣传促进民办职业教育发展的政策和举措,大力弘扬优秀民办职业教育的典型和事迹,形成有利于民办职业教育健康发展的舆论环境。

转变轻视职教的观念,民办职业教育的学生应该与普通学校的学生应同样享有奖学金、助学金和贷款等公共经费的支持。在用人上对技能型人才与普通人才同等对待,对优秀的技能型人才给予一定的倾斜。

(四)实现内涵式发展

民办职业教育处于地方职业教育转型发展的大环境中,既提供了契机,也面临着挑战。应加强引导,促使民办职业院校将工作重点由扩大招生规模转移到培育学校办学特色,提高学校核心竞争力,围绕专业结构、校企合作以及对外交流加强建设。

一是优化专业结构,建立常态化的专业调研机制。定期进行专业设置与社会需求符合度调研工作,围绕行业发展、职业能力需求变化,对相关行业、同类院校、就业需求进行广泛、深入的调研。根据调研情况、区域经济社会发展需要以及学校办学定位和办学条件,及时调整、优化专业设置。

二是推进校企深度融合的人才培养模式。首先,应注重制度设计,实现“价值认同”和“利益共享”的有机结合。其次,要强化企业的实时参与性,引导企业通过参与教学目标制定、课程安排、教学实践、课后评价等诸多环节来多角度、全方位地参与合作过程。例如,广东岭南职业技术学院创新构建“办园中校、建校中园”的校企深度融合发展模式,使校企合作从与企业公办订单班、互聘教师、共建实训基地的初级阶段,逐步过渡到与企业合办专业、合办“双主体”二级学院的中级阶段,再到近年来尝试探索的校企共建技研中心的高级阶段,实现了校企共管、成本共担、利益共享的新机制。另外,还应积极探索“职教集团”、工厂化”等多种办学模式,建立与行业、企业和科研院所联合培养人才的新机制,加强学校与政府之间、学校与市场研究机构之间、学校与企业之间、学校与社会中介组织之间的合作以及中外合作等。

三是开展对外合作交流的实质性工作。加快我省职业教育现代化进程需要进一步提高国际化意识,营造国际化氛围,优化职业院校国际合作交流环境。应统筹规划职教领域国际合作交流工作,采取可行性措施,切实有效推动实质性、标志性、示范性国际合作交流项目;强化激励机制,通过政策倾斜和导向,加大内驱力,提高职业院校参与国际交流主动性;加大外事经费投入,提高引进的层次和水平,优化项目,整合资源,争取效果最大化。同时应着力加强职业院校与海内外知名院校在学科专业建设与教学管理、师资队伍与管理队伍建设、实验实训基地资源共享、就业服务等方面建立良好合作关系。

(五)完善内部管理体制机制

一是建立健全学校董事会制度。一方面,完善董事会成员结构。董事会成员中既要有举办者、投资者、教师代表,也应有社会贤达、教育专家、学生家长代表等。另一方面,要科学规范董事会的运作程序。首先完善党委会、董事会领导下的院(校)长负责制,明晰党委会、董事会与校长各自的职责,明确董事会有权决策,但无权直接干预学校的具体事务。要完善董事会议事规则和学校章程。既要明确会议召开、议事和决策程序,确保会议规范、严肃、公开和透明,也要加强章程建设,使学校章程成为依法管理的行动准则。要探索建立董事会成员利益相关方合作办学、共同育人的长效机制。同时,还要建立重大决策咨询制度,做到依法办学、规范办学、诚信办学。

二是优化人才管理运行体制。提高对优化人才管理机制的认识,确立以人为本的管理体制,建立健全人事聘用制度,并对制度的执行情况予以及时客观地反馈评价,对不足之处及时进行改进和完善,经过不断努力最终造就出适用于本学校、行之有效的管理体制。

 

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